印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策的通知
東營(yíng)市人民政府
東政發(fā)〔2012〕5號(hào)
印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策的通知
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、單位:
現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二O一二年三月二十九日
關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策
為營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，推動(dòng)黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，加快生態(tài)文明典范城市建設(shè)，制定鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民的若干政策如下：
一、加快培育和壯大創(chuàng)業(yè)主體
(一)廣泛動(dòng)員全民創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門(mén)路，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校、科研院所人員科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職或退休后，在政策和法律允許的范圍內(nèi)帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人員自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，吸引市外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)東營(yíng)投資創(chuàng)業(yè)。
(二)大力引導(dǎo)初次創(chuàng)業(yè)。編制發(fā)布《創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)》。定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、技術(shù)進(jìn)步和人力資源供求等資訊。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)資本圍繞先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。
(三)積極鼓勵(lì)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改造。積極支持符合條件的小微企業(yè)申報(bào)國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目、火炬計(jì)劃項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。支持創(chuàng)業(yè)成功者由自我積累發(fā)展向依法利用社會(huì)融資實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。
(四)鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。利用自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展田園觀光、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、度假休閑等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。凡是農(nóng)民創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)實(shí)體，實(shí)行登記備案制，免除所有收費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地整理后獲取的折抵建設(shè)用地指標(biāo)，安排一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于家庭工業(yè)發(fā)展。
二、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻
(一)放寬投資領(lǐng)域。凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許民間資本進(jìn)入，任何部門(mén)不得設(shè)置限制條件，投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目，并按企業(yè)需要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革重組，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。
(二)放寬登記條件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。新設(shè)立的公司不受行業(yè)限制，其注冊(cè)資本一律降至最低限額。個(gè)體工商戶在不影響其他企業(yè)名稱(chēng)權(quán)、不違反法律法規(guī)的情況下，轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，支持其繼續(xù)使用原名稱(chēng)；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，支持其使用原名稱(chēng)加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。對(duì)創(chuàng)辦電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、咨詢服務(wù)類(lèi)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。新成立的企業(yè)，冠市名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。鼓勵(lì)并幫助符合條件的投資主體申請(qǐng)冠省名和國(guó)家無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱(chēng)。
(三)放寬外資準(zhǔn)入限制和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格。允許自然人及不具備法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與外商投資創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。允許外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)在鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外資產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域設(shè)立合伙企業(yè)。個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)只要備案即可申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(四)放寬合伙企業(yè)合伙人范圍。允許公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人投資設(shè)立合伙企業(yè)。鼓勵(lì)金融資本與技術(shù)資本投資設(shè)立有限合伙企業(yè)。允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師等以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能為客戶提供有償服務(wù)的人員，投資設(shè)立合伙企業(yè)。
(五)放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社限制。允許非農(nóng)自然人、農(nóng)民和從事與合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人等共同投資設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法自主選擇業(yè)務(wù)范圍。放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員人數(shù)要求。放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)資金限制，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)需要自行約定出資總額，憑出資清單直接到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。
三、加大財(cái)政金融支持力度
(一)加大財(cái)政扶持力度。以中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為基數(shù)，自2012年起，每年新增一定數(shù)額資金，用于創(chuàng)業(yè)富民政策扶持，采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專(zhuān)項(xiàng)扶持等方式，支持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展壯大。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也要增加一定數(shù)額的扶持資金，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。
(二)加強(qiáng)信貸支持。市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持力度。其中，用于小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅。對(duì)已落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(建筑、餐飲、娛樂(lè)、資源性開(kāi)采等企業(yè)除外)且已獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的扶持對(duì)象，同級(jí)財(cái)政按央行一年期基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，補(bǔ)貼期限為2年，最高補(bǔ)貼額度不超過(guò)5萬(wàn)元。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)小微企業(yè)通過(guò)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)、外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的，給予貸款貼息。
(三)加大小額擔(dān)保貸款額度。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍、增加小額擔(dān)保貸款扶持額度，有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者均可享受小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合貸款貼息條件的給予貼息。對(duì)已辦理小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定還本付息且創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體成長(zhǎng)性較好的個(gè)人、合伙和勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，審核后，可申請(qǐng)二次貸款，并按央行一年期基準(zhǔn)利率的25%給予財(cái)政貼息。
(四)拓寬融資渠道。大力發(fā)展委托貸款、承兌匯票、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)小微企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)到場(chǎng)外市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板融資。對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期或進(jìn)入境外上市程序的擬上市公司，由同級(jí)財(cái)政支付50%的上市前期費(fèi)用(最多不超過(guò)200萬(wàn)元，企業(yè)3年內(nèi)未能上市，須全部歸還)。積極引導(dǎo)小微企業(yè)通過(guò)引進(jìn)私募股權(quán)投資、實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利用融資租賃工具等多種方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)，利用銀行間市場(chǎng)擴(kuò)大融資來(lái)源。
(五)建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。積極引入各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。市及各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。被扶持企業(yè)成功上市后，政府股權(quán)所得收益納入風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理。
四、完善和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策
(一)減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)所有初始創(chuàng)業(yè)者實(shí)行3年創(chuàng)業(yè)扶持。扶持期內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)全免；確需繳納的，按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及的各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取；沒(méi)有設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自入駐之日起3年內(nèi)免繳物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，減半收取場(chǎng)地費(fèi)，適當(dāng)減免水電費(fèi)。
(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。抓好國(guó)家支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。加大對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，起征點(diǎn)按上限執(zhí)行。
(三)加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等四類(lèi)人員，參加在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。初次通過(guò)職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，可向職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造的就業(yè)崗位個(gè)數(shù)，向創(chuàng)業(yè)所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)崗位500元。個(gè)體工商戶升級(jí)為法人企業(yè)且創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5人以上的，給予每戶1萬(wàn)元的升級(jí)補(bǔ)貼，分2年等額支付。對(duì)用人單位招用“4050”人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，除給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，按照招用“4050”人員數(shù)，給予每人每月不低于300元的補(bǔ)貼。
(四)優(yōu)先土地供應(yīng)。將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃。對(duì)于工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，主管部門(mén)批準(zhǔn)后，企業(yè)對(duì)老舊廠房改建、擴(kuò)建以及利用原有已出讓土地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)新建廠房，提高容積率和使用效率的，不再收取土地價(jià)款、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，不增收土地出讓金；原使用土地面積不夠，需要新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。新創(chuàng)小微企業(yè)用地各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類(lèi)投資主體一視同仁，依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民利用房前屋后符合村莊規(guī)劃條件的土地建造簡(jiǎn)易廠房，可免費(fèi)批用臨時(shí)用地。
五、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(一)打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。以服務(wù)初始創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，建立多層次、全方位、寬覆蓋的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)街區(qū)建設(shè)，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)兼職隊(duì)伍。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、工商、發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)稅、地稅等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。各有關(guān)部門(mén)、單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施細(xì)則，做好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。各縣區(qū)、市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也要成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定具體措施、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、確保工作全面開(kāi)展。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的效能監(jiān)察，對(duì)阻礙全民創(chuàng)業(yè)、影響惡劣的部門(mén)單位和個(gè)人，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。本政策自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
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